嚴(yán)控新增產(chǎn)能與建立長(zhǎng)效機(jī)制不矛盾
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-09-09 10:55:52 編輯：管理員 瀏覽：2172
國(guó)家規(guī)定，2017年年底前，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。這條措辭嚴(yán)厲的規(guī)定，容易被誤讀，以為國(guó)家以后還是要靠項(xiàng)目審批來(lái)控制產(chǎn)能。其實(shí)不是。
按照最新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到省級(jí)政府，平板玻璃項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)取消。從當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的需要出發(fā)，對(duì)鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整，仍由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。據(jù)透露，這些項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)待條件成熟后也會(huì)取消或者下放。
這種調(diào)整表明，政府正在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位。適應(yīng)這種調(diào)整，需要加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用。
首先，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地、用海和岸線審查，嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。
第二，要營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。
第三，要完善市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。
很明顯，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，任務(wù)十分艱巨。按照規(guī)劃，這樣一套長(zhǎng)效機(jī)制，要在2017年年底前初步建立。作為配套政策，國(guó)家規(guī)定，2017年年底前，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，期望經(jīng)過(guò)努力，達(dá)到產(chǎn)能規(guī)?；竞侠怼?/span>
短期的嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，與建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的長(zhǎng)效機(jī)制并不矛盾。從現(xiàn)實(shí)情況看，控制住新增產(chǎn)能，更有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，更有利于長(zhǎng)效機(jī)制更好地發(fā)揮作用。所以，各地方政府要從大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不打“小算盤”，不打“擦邊球”，保證化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作順利推進(jìn)。
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